Спеціальні представники США Стів Віткофф та Джаред Кушнер відвідали Москву та Київ для переговорів з Володимиром Путіним та Володимиром Зеленським. Однак, на думку трьох колишніх послів США в Україні, ці зустрічі поки що не свідчать про готовність Росії змінити свою позицію.
Американські дипломати Стів Віткофф та Джаред Кушнер провели вихідні, подорожуючи з Москви до Києва для переговорів з Володимиром Путіним та Володимиром Зеленським. Проте, за словами трьох колишніх послів США в Україні, ці зустрічі поки що не демонструють готовності Москви до врегулювання конфлікту.
У понеділок, як повідомляє Радіо Свобода, колишні посли США в Україні заявили, що, незважаючи на поновлення дипломатичної активності, досі мало доказів того, що Москва готова до врегулювання.
Віткофф та Кушнер зустрілися з президентом Росії Володимиром Путіним у Москві, перш ніж вирушити до Києва для зустрічі з президентом Володимиром Зеленським. Віткофф описав обговорення як конструктивні, зазначивши, що США почули “нові ідеї” від Москви, тоді як Кушнер згадав про ширший “пакет миру”.
Зеленський назвав свої переговори з американськими посланцями “дуже змістовними” і заявив, що Україна готова рухатися до тристоронніх переговорів за участю Києва, Вашингтона та Москви. Радники з національної безпеки Великої Британії, Франції та Німеччини також брали участь у частині київських обговорень.
Колишні посли привітали поновлення дипломатичних зусиль, але застерігли, що підвищену активність не слід плутати з фактичним прогресом.
Вільям Тейлор, який двічі обіймав посаду посла США в Україні, зазначив, що головна перешкода залишається з боку Москви, а не Києва чи Вашингтона. Він додав, що не бачив нічого, що б вказувало на відмову Путіна від його максималістських вимог.
Джон Гербст, колишній посол США за часів президента Джорджа Буша-молодшого, назвав нинішні зусилля однією з найсуттєвіших дипломатичних ініціатив США за останні місяці, але зазначив, що залишається незрозумілим, чи є за цим щось справді нове.
Джеффрі Пайятт, який обіймав посаду посла США в Україні з 2013 по 2016 рік, також привітав поновлення діалогу, але сказав, що фундаментальне питання полягає в тому, чи готова Росія до деескалації.
Які “нові ідеї” у Росії?
Заява Віткоффа про те, що Москва представила “нові ідеї”, є одним із найбільш уважно відстежуваних аспектів дипломатії вихідних. Ні він, ні Кушнер публічно не пояснили, в чому полягають ці ідеї.
Для Тейлора ключовим показником стали б конкретні військові кроки Росії, включно з припиненням вогню вздовж лінії фронту, припиненням дальніх ударів та атак на енергетичну інфраструктуру, а також домовленості щодо судноплавства.
Без таких заходів заяви про нові пропозиції можуть виявитися лише перепакуванням існуючих вимог Москви.
Колишні посли також наголосили, що попередні сигнали про готовність Росії до компромісу часто не давали конкретних результатів, тому деталі останніх переговорів є особливо важливими.
Високопоставлений представник адміністрації США повідомив Радіо Свобода, що Вашингтон залишається оптимістично налаштованим щодо наступного раунду переговорів за участю Росії та України.
Адміністрація оцінить результати зустрічей послів перед тим, як визначити наступні кроки, а найближчі тижні можуть бути використані для розробки більш детальної “дорожньої карти”. Генеральна Асамблея ООН також може надати можливість для продовження обговорень.
Територія та гарантії безпеки
Будь-яка потенційна мирна угода повинна буде врегулювати два головних невирішених питання: територію та майбутню безпеку України.
Росія продовжує вимагати територіальних поступок від України, чого Київ не приймає, тоді як Україна наполягає, що російські окуповані території залишаються суверенною українською землею.
Тейлор припустив, що одним із можливих підходів може бути визнання де-факто контролю Росії над приблизно 19% території України без юридичного визнання російського суверенітету над цими територіями. Така угода фактично заморозила б територіальну суперечку, а не вирішила її.
Однак Тейлор зазначив, що немає жодних ознак того, що Путін готовий прийняти таку рамку.
Гербст стверджував, що цілі Росії виходять за межі території, і зазначив, що Кремль також прагне значного впливу на політичний курс України – амбіції, які суперечили б угоді, заснованій на суверенітеті та незалежності України.
Сторони також мали б домовитися про гарантії безпеки. Тейлор вважає, що надійна угода могла б включати європейські війська в Україні, підтримані США авіацією, розвідкою та іншими можливостями. Він також вказав на майбутнє членство України в ЄС і, потенційно, в НАТО як довгострокові елементи її безпеки.
Для Києва припинення вогню без надійного стримування могло б просто стати паузою перед наступною російською атакою. Водночас Москва, ймовірно, виступить проти західних зобов’язань щодо безпеки, які могли б посилити здатність України захищати себе.
Зростає роль Європи
Участь радників з питань безпеки Великої Британії, Франції та Німеччини у київських переговорах свідчить про зростання ролі Європи в дипломатичному процесі.
Віткофф зазначив, що їхня присутність продемонструвала, що співпраця буде критично важливою для досягнення врегулювання. Тейлор стверджував, що європейська участь є особливо важливою, оскільки європейські країни, ймовірно, відіграватимуть значну роль у будь-яких домовленостях щодо безпеки України і залишатимуться одними з найбільших джерел фінансової та військової підтримки Києва.
Однак наразі європейські уряди, схоже, беруть участь переважно в консультаціях, а не в формальних переговорах. Їхня роль може розширитися залежно від того, що запропонує Вашингтон і що Москва буде готова прийняти.
Переговори також відбуваються на тлі триваючих бойових дій, що створює важливий тест для заявленого дипломатичного імпульсу. Якщо Росія та Україна не зможуть продемонструвати хоча б обмежене стримування під час переговорів, досягнення ширшого припинення вогню стане складнішим.
Чіткого сигналу від Москви поки що немає
Україна вже висловила готовність до чергової тристоронньої зустрічі з Росією та США. Зеленський заявив, що Київ зробить усе можливе, щоб такі переговори відбулися.
Проте досі немає жодного чіткого публічного сигналу про згоду Путіна зустрітися із Зеленським та президентом США.
Для Тейлора це найближчий орієнтир: Вашингтону потрібне чітке “так” від Путіна, що Москва готова розпочати такі переговори.
Гербст зазначив, що найближчими днями стане зрозуміло, чи з’являться конкретні деталі зустрічей у Москві та Києві, і як три сторони відреагують на них.
Пайятт привітав поновлення дипломатичних зусиль США, але заявив, що фундаментальною перешкодою залишається готовність Путіна до деескалації та його розуміння того, чого хочуть українці для майбутнього своєї країни.