Коротко: Європейські чиновники та аналітики з безпеки закликають уряди не класифікувати російський саботаж як звичайні “гібридні” інциденти, стверджуючи, що ці дії становлять скоординовану кінетичну кампанію, спрямовану на перевірку Статті 5 Вашингтонського договору. Міністри закордонних справ Польщі Радослав Сікорський та Литви Кястутіс Будріс зазначили, що після інцидентів у Лейпцигу, Польщі та країнах Балтії, напади набули прямого кінетичного виміру.
Не варто більше називати російські атаки проти Європи гібридними. Цей термін став політичним заспокійливим засобом. Він дозволяє урядам визнавати російську агресію, водночас відносячи її до категорії, що безпечно розташовується нижче війни, Статті 5 та будь-яких значущих заходів у відповідь.
Назвімо ці дії тим, чим вони є: скоординованою кампанією Росії, що складається з таємних, войовничих атак, покликаних з’ясувати, скільки насильства Європа поглине без запровадження ціни.
Проблема полягає в тому, що кожна атака розглядається як окремий інцидент проти окремої країни. Докази розслідуються на національному рівні, засудження висловлюється на національному рівні, а будь-яка відповідь залишається на розсуд атакованої країни. Кампанія проти Європи розбивається на ізольовані випадки, що значно ускладнює політичний аспект колективної відповіді.
А саме колективна відповідь є найкращим способом реагувати на ці атаки та змусити Росію до певної стриманості. Європа повинна розглядати кожну впевнено приписану російську операцію як частину нападу на європейську безпеку, а потім обирати колективну та пропорційну відповідь зі узгодженої драбини заходів.
Європа навряд чи вичерпала свої варіанти. Вона може посилити санкції, заморозити більше активів, вислати російських агентів, розпочати кібероперації та чинити тиск на країни, що допомагають Москві, особливо на Китай. Далі за драбиною йдуть перехоплення російських дронів та ракет, захист західної України з повітря, а в найтяжчих обставинах – прямі дії НАТО.
Більшість атак були б зустрінуті значно нижче верхньої сходинки. Безпольотна зона або прямі військові дії залишалися б варіантами для надзвичайних ситуацій. Тримати їх на столі не означає використовувати їх зараз.
Європа бачить інциденти, але для Росії це кампанія
Термін “гібридний” колись описував корисний факт. Росія змішує саботаж, кібератаки, дезінформацію, політичне втручання та заперечувані кінетичні атаки. Безумовно, суміш є гібридною, але політичний ефект цього ярлика змінився.
Він робить акти насильства розпливчастими, керованими і якось менш реальними. Міністр закордонних справ Литви Кястутіс Будріс чітко висловився: “Атаки Росії проти нас більше не є гібридними. Вони дуже кінетичні”.
Радослав Сікорський, міністр закордонних справ Польщі, висловився в подібному ключі, заявивши в четвер, що “гібридна війна Росії проти Європи вже набула ‘кінетичного’ виміру” і що це “на межі між гібридною війною та відкритою агресією”.
Це майже війна
Докази накопичуються. Німеччина приписала Росії атаку з вибуховими дронами на аеропорт Лейпциг-Галле. Європейські органи влади розслідували підозрюваний російський саботаж проти оборонних компаній та інфраструктури в Польщі, Естонії та Словаччині. Росія також пов’язана з кібератаками, втручанням у залізничні та енергетичні системи, погрозами підводній інфраструктурі та повторними порушеннями повітряного простору НАТО.
Інститут вивчення війни (ISW), американський аналітичний центр, зазначає: “Кремль проводить ці дії проти Європи як частину серії взаємопідтримуваних кінетичних та когнітивних кампаній”.
Кожна атака також схожа на те, ніби Кремль перевіряє ціну, яку йому доведеться заплатити за кожну провокацію. Результати були обнадійливими для Росії. Польща у відповідь на бомбардування залізниці, здійснене за вказівкою Росії, закрила останнє консульство Москви в Гданську. Німеччина у відповідь на атаку в Лейпцигу закрила російське консульство в Бонні та російський культурний центр “Русский дом” у Берліні. Росія відповіла закриттям німецького консульства в Санкт-Петербурзі та центрів Гете-Інституту.
Ці дії поклали певну ціну. Вони все ще були національними і легкими для поглинання Москвою. Жодна атака автоматично не призвела до загальноєвропейського санкційного пакета, скоординованих вислань або додаткової зброї для України. Додаткова європейська ціна була фактично нульовою.
Справжня ціль – колективна оборона
Прем’єр-міністр Польщі Дональд Туск попередив, що Росія може атакувати територію НАТО, а потім представити інцидент як “випадковий”. Офіційною версією, за його словами, буде відсутність причини для розгляду відповіді НАТО.
У цьому й полягає суть. Росія хоче, щоб Стаття 5 виглядала, за словами Туска, “більш теоретичною, ніж практичною”. Безпосередньою мішенню може бути потяг, фабрика, аеропорт або підводний кабель, але стратегічною мішенню є довіра до колективної оборони. Кремль також прагне зруйнувати європейську єдність та послабити підтримку України.
НАТО вже визнає, що гібридна операція за певних обставин може призвести до активації Статті 5. Перешкода – політична. Союзники розглядають кожен інцидент окремо, тому майже кожна операція здається занадто малою, щоб виправдати колективну відповідь.
Європа повинна змінити цей розрахунок. Атака, спрямована на розкол європейських країн, повинна зблизити їх. Операція, призначена для послаблення підтримки України, повинна автоматично призводити до надання більшої кількості зброї, фінансування або протиповітряної оборони для України. Кожна спроба Росії залякати одну країну повинна викликати видиму відповідь від усіх.
Це надіслало б Москві повідомлення, яке вона могла б зрозуміти. Ці атаки зазнають невдачі. Вони зміцнюють європейську єдність, збільшують ціну для Росії та надають більше підтримки країні, яку Кремль намагається знищити.
Росія може бути готова раніше за Європу
Небезпека виходить за межі саботажу. “Згідно з усіма нашими джерелами, кінець осені та зима будуть найкритичнішим моментом російсько-української війни”, – заявив Дональд Туск у парламенті. Він попередив, що Росія може посилити тиск на східний фланг НАТО через нібито “випадкові” удари дронами чи ракетами, спрямовані на параліч реакції Альянсу.
Європа переозброюється, але багато її нових сил, заводів та систем протиповітряної оборони не будуть готові до 2029 року. Тим часом Вашингтон прагне, щоб Європа взяла на себе більшу відповідальність за звичайну оборону, а Пентагон розглядає значне скорочення американських військ на континенті, можливо, навіть на 50%, згідно з останніми повідомленнями NBC.
Росія також зберігає ефективну армію, незважаючи на повільний прогрес в Україні. Вона має боєздатні війська, військово-промисловий комплекс у воєнний час та зростаючий досвід у використанні дронів, ракет та тактики проникнення.
Росії не знадобиться сила, щоб завоювати Європу. Обмежене вторгнення, удар дрона чи ракетна атака могли б бути достатніми, щоб перевірити, чи зможе НАТО домовитися про відповідь за Статтею 5.
НАТО надає щит. ЄС встановлює ціну
НАТО залишається головним інструментом військового стримування та оборони Європи. ЄС контролює багато економічних інструментів, найбільш корисних після саботажу чи кібератаки, включаючи санкції, заморожування активів, експортний контроль та фінансування оборони.
Проблема в тому, що ці повноваження розділені. НАТО не може запроваджувати санкції, ЄС не може командувати силами НАТО, а країни з безпековими функціями, як-от Велика Британія та Норвегія, перебувають поза межами ЄС.
Урсула фон дер Ляєн запропонувала три шляхи їхнього зв’язку. Посібник із реагування на гібридні загрози перерахував би доступні відповіді. Протокол надзвичайної безпеки міг би бути активований одним членом ЄС і змусив би всіх 27 країн консультуватися. Рада безпеки Європи об’єднала б ключових партнерів поза межами ЄС, включаючи Велику Британію, Норвегію, Україну та Канаду, для політичного обговорення.
Посібник надав би варіанти, протокол активував би процес, а Рада безпеки будувала б коаліцію. Рада все ще могла б стати ще одним майданчиком для розмов. Її цінність залежатиме від того, чи узгодять уряди драбину відповіді заздалегідь і чи будуть готові до дій.