Коротко: Запропоноване ЄС «асоційоване членство» для Канади може створити нову модель для тіснішої інтеграції без повноцінного вступу. Однак Україна, яка прагне членства в ЄС та посилення гарантій безпеки, розглядає такий формат як недостатній порівняно з повною інтеграцією.
Голова Європейської комісії Урсула фон дер Ляйєн у середу висунула ідею роботи над тим, щоб прийняти Канаду як першого «асоційованого члена» Європейського Союзу.
Це оголошення, представлене з великим розмахом, має викликати резонанс у Києві, де канцлер Німеччини Фрідріх Мерц нещодавно запропонував статус «асоційованого членства» як спеціальний шлях членства для України. Серед інших положень, це дозволило б Україні брати участь у засіданнях Ради ЄС і надало б їй захист у рамках безпекового парасоля ЄС (Стаття 42.7 ДФЄС).
Обидві пропозиції демонструють, що ЄС все більше шукає концепції, які виходять за межі повноцінного членства в Союзі, і відображають нормативну дискусію щодо тіснішої інтеграції країн, що не є членами ЄС. Варто пам’ятати, що блок не був справжнім чемпіоном у цьому аспекті протягом останнього десятиліття. Після негативного референдуму в Ісландії ЄС відчайдушно потребує більш позитивного наративу інтеграції. Хоча повноцінне членство для Канади з різних причин неможливе.
Для канадців вступ до Європейського Союзу є неможливим. Це вимагало б впровадження всього пакета законодавства ЄС, входження до його структур та вступу до внутрішнього ринку. І, оскільки Канада явно не є європейською країною, повне членство заборонене договорами ЄС.
Асоційоване членство слід розглядати радше як нормативну ідею для тіснішого зв’язку між Європейським Союзом та Канадою. Це передбачає розвиток торговельної угоди CETA, а також посилення партнерства у сфері безпеки та контактів між людьми на рівні, нижчому за адміністративний, включаючи участь у програмах ЄС, таких як Erasmus+ та Horizon.
Це певним чином відповідало б баченню Карні щодо співпраці між середніми державами, яке стало його візитівкою, і, що важливо, представило б ЄС як привабливого партнера. Останній пункт має вирішальне значення, враховуючи відмову Ісландії та процес розширення, який, здається, безнадійно затягнутий через небажання кількох країн ЄС розширювати свої лави. Тому фон дер Ляйєн представила ще один варіант «спрощеного членства» – PR-перемогу, якби тільки їм вдалося це реалізувати.
Однак саме ця додаткова цінність, яку надає «асоційоване членство», викликає заперечення в Україні. Адже поки Оттава може бачити в цьому можливість, Київ сприймає це як відмову. Україна не прагне партнерства з додатковою цінністю; вона хоче надійних гарантій безпеки, які зможуть остаточно вирвати її зі сфери політичного впливу Росії.
Таким чином, асоційоване членство є лише напівготовим рішенням порівняно з повною інтеграцією до Європейського Союзу. Київ уважно стежитиме за випадком Канади, враховуючи гарантії безпеки, які вона отримує від свого північноамериканського партнера. Але немає сумнівів, що Україна не погодиться на подібну угоду.
Ніщо менше, ніж повне членство – включаючи повний доступ до Єдиного ринку та надійні гарантії безпеки в рамках ЄС – не буде достатнім. Сюрприз фон дер Ляйєн у її щорічному зверненні до Європарламенту лише заплутав ситуацію.
Лінн Селле є керівницею Центру Європи при Німецькій раді з міжнародних відносин (DGAP), аналітичного центру, який наразі реалізує серію «Форма майбутнього Європи» для інформування та натхнення дебатів щодо розширення ЄС та реформи внутрішньої структури ЄС.
Оригінал цієї аналітичної статті Лінн Селле для Euractiv дивіться тут.