Україна подає рекордний бюджет на 2027 рік, міністр фінансів попереджає про дефіцит коштів
Коротко: Кабінет Міністрів України подав до парламенту рекордний бюджет на 2027 рік обсягом 162 мільярди доларів, з витратами на оборону, що становлять 43,8% ВВП. Міністр фінансів Сергій Марченко попередив депутатів про можливу кризу ліквідності до кінця року, посилаючись на дефіцит фінансування Міністерства оборони в розмірі 27 мільярдів доларів, недоотримання податкових надходжень у 1,6 мільярда доларів та дефіцит фінансування в розмірі 32,6 мільярда доларів, який ще узгоджується з партнерами на 2027 рік.
Міністр фінансів Сергій Марченко представив законопроєкт про державний бюджет на 2027 рік парламенту у вівторок, попередивши, що Україні може не вистачити коштів до кінця 2026 року.
Це п’ятий воєнний бюджет України, який передбачає рекордні витрати понад 7 трильйонів гривень (близько 160 мільярдів доларів). План фінансування надходить в умовах зростаючого військового тиску на Київ.
Бюджет передбачає, що повномасштабне вторгнення Росії триватиме протягом 2027 року. Марченко зазначив, що уряд базує свої прогнози на очікуваннях, що бойові дії не тільки триватимуть, але й посиляться.
Бюджет подано до парламенту як законопроєкт, який депутати мають схвалити в першому читанні, перш ніж вносити будь-які поправки. Потім він має повернутися на друге, остаточне голосування, і, якщо буде ухвалений, стане фінансовим планом уряду на 2027 рік.
Податки, іноземна допомога та заморожені російські активи
Продовження російських ударів, руйнування складів і логістичних маршрутів, а також блокування портів обмежили ділову активність, що призвело до прогнозованого дефіциту податкових надходжень у розмірі 70 мільярдів гривень (1,6 мільярда доларів) до кінця 2026 року, повідомив Марченко депутатам у парламенті.
Водночас Україна очікує потребу в бюджетній допомозі від іноземних партнерів у розмірі 52 мільярдів доларів. Джерела фінансування для цієї суми визначено лише на 19,4 мільярда доларів, що залишає дефіцит у 32,6 мільярда доларів.
Витрати на оборону становитимуть 43,8% ВВП у 2027 році. Міністерство також врахувало ризики напередодні наступного опалювального сезону, включаючи подальші російські атаки на енергетичну інфраструктуру та постійний дефіцит обладнання протиповітряної оборони.
Щодо інфляції, бюджет прогнозує її на рівні 8% наступного року. Він також передбачає середній обмінний курс 47,1 гривні за долар США, що загалом відповідає оцінкам незалежних економістів та Національного банку України (НБУ) – рідкісне явище для урядових прогнозів.
Марченко заявив, що активи Росії залишаються основним варіантом уряду для покриття дефіциту бюджету, окрім існуючих програм міжнародної допомоги. За його словами, Україна обговорює як використання активів як застави, так і можливість отримання чергового кредиту, забезпеченого надприбутками від цих активів. «Найбільш фундаментальним і перспективним джерелом є управління замороженими російськими активами і, потенційно, шляхи сек’юритизації заморожених російських активів. Ми також вивчаємо можливість структуризації так званих кредитів для прискорення надзвичайних доходів-2, над якими ми зараз працюємо. Але ми працюємо не тільки із зовнішніми джерелами – ми працюємо і з внутрішніми. Міжурядова група з детінізації економіки активізує свої зусилля», – сказав Марченко.
Він подякував парламенту за ухвалення в першому читанні давно затягнутого законопроєкту про оподаткування посилок малої вартості, що імпортуються, і закликав депутатів його ухвалити. Разом з іншими заходами щодо збільшення доходів, Марченко стверджував, що це підтримає вітчизняних виробників і стане фіскальною необхідністю.
Однак депутатам ще належить ухвалити кілька інших реформаторських законопроєктів. Україна має 13 невиконаних завдань, що датуються кінцем 2025 – серединою 2026 року, залишаючи близько 4 мільярдів доларів замороженими в рамках макрофінансової допомоги на 2026 рік. Затримка стосується не лише депутатів.
На момент публікації законопроєкт про оподаткування доходів від онлайн-платформ ще очікував на підпис президента.
Проєкт бюджету запроваджує кілька нових політик, включаючи часткове відновлення (25%) Державного дорожнього фонду вартістю понад 1 мільярд доларів. Цей захід давно є предметом дебатів у парламенті, прихильники якого стверджують, що фінансування необхідне для утримання доріг, що використовуються військовими, або для виконання зобов’язань за раніше укладеними проєктами. Хоча державний борг перед приватними дорожніми компаніями станом на грудень 2025 року перевищував 12 мільярдів гривень (272,7 мільйона доларів), ті ж компанії, які зараз будують дороги, були причетні до картельної змови на державних закупівлях у 2021 році, перешкоджаючи іншим фірмам вигравати тендери.
Окремо 18,2 мільярда гривень (386 мільйонів доларів) виділено на компенсацію регіонам різниці між економічно обґрунтованою вартістю комунальних послуг та тарифами, які фактично сплачують домогосподарства, полегшуючи фінансовий тягар для громад і жителів.
Оборона поглинає майже половину ВВП
Асигнування України на оборону від Росії у 2027 році знову зростуть: загальні ресурси для сектора встановлені на рівні 4,9 мільярда гривень (108,9 мільярда доларів), що на 11,9% більше, ніж за переглянутим планом на 2026 рік. Лише оборона становить 67,2% усіх видатків загального державного бюджету, залишаючи лише невелику частку фінансових ресурсів для цивільних потреб та соціальних виплат.
Частка ВВП, виділена на оборону, зростає щороку з початку повномасштабного вторгнення Росії: з 38,8% у 2024 році до 42,9% у 2025 році та 43,2% за переглянутим бюджетом 2026 року. Цього року на озброєння та військову техніку припадає найбільша частка оборонних витрат – понад 2 трильйони гривень (44,8 мільярда доларів) виділено на цю категорію, тоді як майже 1,8 трильйона гривень (40,4 мільярда доларів) призначено для виплат військовим. Це свідчить про зміну пріоритетів. Раніше найбільшу частку становили військові зарплати, але тепер бюджет відображає збільшення витрат на озброєння. Понад 700 мільярдів гривень (15,7 мільярда доларів) виділено на інші оборонні потреби, включаючи резервні фонди.
Окрім фінансування на 2027 рік, уряд також мусить розв’язати проблему дефіциту оборонного фінансування в розмірі 27 мільярдів доларів цього року, за словами прем’єр-міністра Сергія Корецького.
Крім того, 10,1 мільярда гривень (214 мільйонів доларів) спрямовуються до Фонду інноваційного розвитку, який підтримує оборонні технології через Brave1, а також на нове обладнання, роботизовані системи, безпілотники та дослідження й розробки спеціальних технологій.
Рекордний бюджет у 162 мільярди доларів
Загальні витрати на 2027 рік встановлені на історично високому рівні – 7,3 мільярда гривень (162,1 мільярда доларів), що на 13,5% або 864,9 мільярда гривень (19,3 мільярда доларів) більше, ніж минулого року.
Доходи прогнозуються на рівні 5,7 мільярда гривень (125,9 мільярда доларів), з яких 2,5 трильйона гривень (55,6 мільярда доларів) будуть покриті іноземною допомогою – кредитом ЄС Ukraine Support Loan, програмою Ukraine Facility та кредитами для прискорення надзвичайних доходів від прибутків російських активів.
Решта, 3,2 трильйона гривень (70,3 мільярда доларів), має бути покрита внутрішніми доходами. Окрім ознак зниження податкових надходжень від бізнесу, Україна також втрачає 97 мільярдів гривень (2,2 мільярда доларів) очікуваних бюджетних ресурсів у 2027 році, оскільки уряд знижує частку прибутку НБУ, що спрямовується до бюджету.
Оскільки парламент голосує за оподаткування імпортних операцій, необхідних для партнерів, митні надходження, як очікується, зростуть до 23,1 мільярда доларів. Водночас Мінфін все ще прогнозує нижчі податкові надходження через слабшу ділову активність. Очікується, що податкові надходження, керовані Державною податковою службою, скоротяться на 79 мільярдів гривень (1,8 мільярда доларів) до 1307 мільярдів гривень (29,1 мільярда доларів).
Зниження також частково зумовлене зміною обліку. Згідно з проєктом бюджету, 217 мільярдів гривень (4,8 мільярда доларів) військового збору будуть спрямовані до спеціального фонду, що означає, що ці надходження більше не відображатимуться в загальному бюджетному кошторисі.
Дефіцит зросте до 15% ВВП, порівняно з 12% за переглянутим планом на 2026 рік. Крім того, державний борг, як прогнозується, досягне 12 307 мільярдів гривень (274,3 мільярда доларів) до кінця 2027 року, порівняно з очікуваними 10 146 мільярдами гривень (226,1 мільярда доларів) на кінець 2026 року. Це приблизно вдвічі більше, ніж державний борг, зафіксований у 2023-24 роках.
Київ підтримує бізнес, що постраждав від російських бомбардувань
З початку серпня російські війська посилили систематичні далекі удари по цивільній комерційній інфраструктурі України, промислових об’єктах та приватних ланцюгах поставок. Однак зараз держава шукає шляхи фінансової підтримки підприємств в умовах величезних потреб прямої боротьби.
Державна підтримка бізнесу зросте до 96 мільярдів гривень (2,0 мільярда доларів) у 2027 році, що приблизно на 50% більше, ніж за планом на 2026 рік. Київ витратить 29 мільярдів гривень (616 мільйонів доларів) на компенсацію відсоткових ставок за кредитами B2B та державні гарантії за активами позичальників на прифронтових територіях за програмою доступних кредитів та гарантій Національного інституту розвитку за ставками 5-7-9%.
Окремо уряд виділив 58,7 мільярда гривень (1,2 мільярда доларів) на страхування воєнних ризиків та інші форми підтримки бізнесу, потенційно фінансовані за рахунок підвищення ставки податку на додану вартість (ПДВ) на один відсотковий пункт – з 20% до 21%. Однак така зміна потребуватиме окремого законодавства. Іншим потенційним джерелом буде фінансування від Спеціальної програми відновлення України (SPUR) Світового банку.
Україна також прагне створити Фонд першої втрати для підтримки страхування воєнних ризиків для бізнесу. За словами міністра економіки Олександра Кравченка, уряд має намір залучити близько 1 мільярда доларів внутрішньо та отримати ще щонайменше 1 мільярд доларів від міжнародних партнерів, з потенціалом залучення додаткових 2-3 мільярдів доларів фінансування.
Ще 8,3 мільярда гривень (176 мільйонів доларів) планується спрямувати на захист підприємств паливної галузі від тих самих ризиків, потенційно фінансуючись за рахунок вищого податку на пальне.
Проєкт бюджету також виділяє майже 100 мільярдів гривень (2,1 мільярда доларів) на захист та відновлення енергетичної інфраструктури, підвищення заробітної плати працівникам енергетичного сектору та підтримку вугільної промисловості. Це включає плани зробити міста більш енергетично стійкими перед обличчям майбутніх російських ударів, з додатковими ресурсами, що будуть перенаправлені з нижчої норми обов’язкових дивідендних виплат.
Соціальні видатки поза обороною
Соціальні видатки перевищать 500 мільярдів гривень, включаючи підвищення виплат пенсіонерам, та виділення 540 мільярдів гривень (12,0 мільярдів доларів) Міністерству соціальної політики. Крім того, три позабюджетні фонди соціального страхування, що покривають пенсії, виплати по безробіттю та по інвалідності, очікують витратити сукупно 1 311,4 мільярда гривень (29,2 мільярда доларів) у 2027 році. Бюджет також виділяє 45 мільярдів гривень (955 мільйонів доларів) на державну програму пільгових іпотечних кредитів “єОселя”, де ставки за кредитами нижчі за ринкові.
Витрати на політику щодо ветеранів складуть 20,5 мільярда гривень (435 мільйонів доларів), включаючи програми виплат, заходи з відновлення та реабілітації, психологічну підтримку, професійну адаптацію, фахівців з підтримки справ, державні ветеранські простори та Український ветеранський фонд. Інша частина покриває компенсацію житла для ветеранів з інвалідністю I та II груп.
Київ продовжуватиме виділяти кошти на підтримку внутрішньо переміщених осіб (ВПО), які отримають 83,2 мільярда гривень (1,8 мільярда доларів) підтримки наступного року. Найбільша частка, 39,6 мільярда гривень (841 мільйон доларів), йде на допомогу ВПО з проживання, за нею йдуть 12 мільярдів гривень (255 мільйонів доларів) на тимчасове житло та 11,5 мільярда гривень (244 мільйони доларів) на компенсацію знищеного майна. Залишок розподіляється між соціальними послугами, програмою “Дім” для знищеного житла, іпотечною допомогою “єОселя”, програмами зайнятості та компенсаціями за пошкоджене житло за програмою “єВідновлення”.
Витрати на освіту зростуть до 328,5 мільярда гривень (7,3 мільярда доларів), при цьому заробітна плата вчителів зросте на 65% порівняно з рівнем 2025 року до середнього 27 300 гривень (608 доларів) на місяць. Витрати на охорону здоров’я сягнуть 292,5 мільярда гривень (6,5 мільярда доларів), що, за словами міністерства фінансів, достатньо для підвищення середньої заробітної плати лікарів спеціалізованої допомоги до 30 000 гривень (669 доларів), а також медсестер до 20 000 гривень (446 доларів) на місяць.
Україна витратить 6,85 мільярда гривень (145 мільйонів доларів) на спортивну та молодіжну політику у 2027 році, більша частина з яких піде на підтримку українських спортсменів на міжнародних змаганнях. Менша сума – 201,5 мільйона гривень (4,3 мільйона доларів) – буде надана програмам самореалізації молоді, включаючи 1800 молодіжних грантів.
Вперше Київ надасть пряме державне фінансування скаутському руху “Пласт”, виділивши менш як 100 мільйонів гривень на програму. “Пласт” – це організація, заснована у 1911 році, яка заохочує молодь до фізичної підготовки, розвиває навички перебування на природі та надихає дітей вивчати мистецтво, історію та політичну культуру України.
Прогнозується, що місцеві бюджети перевищать 500 мільярдів гривень (23,1 мільярда доларів) у 2027 році. Зростання буде підтримано, зокрема, двома новими джерелами фінансування: компенсацією різниці між регульованими тарифами на тепло та їхньою фактичною вартістю, а також субвенцією на ремонт місцевих доріг.
«Бюджет складний, але разом ми знайдемо спосіб його виконати», – сказав Марченко депутатам, просячи парламент розглянути законопроєкт про бюджет.
Відмова від відповідальності Kyiv Post: Усі показники в гривнях у цій статті переведені в долари США за курсом, виведеним як середнє арифметичне трьох показників: курс НБУ на момент написання (44,6 грн), очікуваний середній курс Мінфіну на 2026 рік (44,6 грн) та курс, прогнозований Мінфіном на 2027 рік у поданому бюджеті (45,4 грн) – змішаний курс 44,87 грн за долар США.