Коротко: Переговори в Москві та Києві стали своєрідним “м’яким перезапуском” переговорного процесу. Під час візитів Стів Віткофф та Джаред Кушнер обговорювали мирні та економічні пропозиції, намагаючись повернути переговори в конструктивне русло. Однак жодна зі сторін не досягла суттєвих проривів.
Після шестимісячної перерви спецпредставник США Стів Віткофф та Джаред Кушнер повернулися до переговорного процесу між Росією та Україною. Вони здійснили черговий візит до Росії – восьмий для Віткоффа з лютого 2025 року – а також вперше відвідали Київ відтоді, як взяли на себе роль посередників від Білого дому. Цей візит викликав численні спекуляції щодо можливого прогресу та подальших кроків.
Білий дім, можливо, прагне досягти певних результатів до листопадових проміжних виборів у США, однак Вашингтону доведеться долати значні перешкоди, якщо він не запропонує кардинально новий підхід до процесу. Зустрічі, що відбулися минулими вихідними, не дали жодних ознак такого підходу. Це створює умови, за яких Кремль, ймовірно, спробує скористатися нагальністю США, зберігаючи при цьому максималістські вимоги.
Водночас Київ робитиме все можливе для підтримки ініціатив США, сподіваючись на відчутний прогрес у мирному процесі, а також на отримання матеріальної допомоги в умовах тривалої російської агресії.
Повернення до переговорів
Минуло понад пів року відтоді, як мирні переговори зайшли в глухий кут. Остання тристороння зустріч за участю Росії, України та США відбулася в лютому 2026 року. Після цього були короткотривалі двосторонні зустрічі в Маямі, після яких Віткофф і Кушнер повністю відсторонилися, зосередившись на війні між США, Ізраїлем та Іраном, а також на ситуації в Газі.
Відтоді сталося багато чого.
З українського боку головними змінами стали успіхи в завданні далекобійних ударів та утриманні лінії фронту. Можливість досягати цілей глибоко на території противника завдала значних втрат Росії, зокрема ураження нафтопереробних заводів та ключових логістичних вузлів. Важливо, що українські сили також уповільнили просування російських військ. Як зазначив міністр закордонних справ Андрій Сибіга, Росія досі не контролює навіть 20% території Донецької області – основної цілі, яку Кремль висував у своїх переговорних вимогах.
Тим часом Росія вдалася до ескалації. Це призвело до збільшення кількості дронових та ракетних ударів по українській цивільній інфраструктурі та житлових районах. Ці атаки тривали, незважаючи на переговори минулими вихідними, а Володимир Путін відкинув українську пропозицію про триденне перемир’я.
Однак Кремль також пішов на горизонтальну ескалацію, завдаючи невеликих ударів по об’єктах у країнах НАТО. Нещодавня атака дрона на аеропорт Лейпцига отримала значну міжнародну увагу, але НАТО повідомило про подібні інциденти в Словаччині, Польщі, Естонії, Латвії та Литві. Кремль також посилює свою риторику щодо інших країн НАТО, що викликає зростання занепокоєння щодо можливої спроби Росії дестабілізувати єдність альянсу, розпочавши новий наступ на Україну цієї осені.
Результати зустрічей
Загалом, зустрічі в Москві та Києві стали своєрідним “м’яким перезапуском” переговорного процесу. Під час обох візитів Віткофф та Кушнер обговорювали мирні та економічні пропозиції, намагаючись повернути переговори в конструктивне русло. Однак жодна зі сторін не досягла суттєвих проривів.
Важливо, що від цього раунду переговорів з Кремлем був лише один конкретний результат – домовленість про “нестрільбу” в зонах проведення переговорів. Тобто сторони мали дотримуватися обмеженого перемир’я, яке стосувалося ударів по об’єктах, що знаходяться поблизу місць проведення переговорів.
Хоча Путін визнав скорочення загальної кількості атак з боку України, російські війська продовжили завдавати ударів по різних об’єктах у Києві, зокрема по аеропортах “Київ” та “Бориспіль”, які могли б стати пунктами прибуття для Віткоффа та Кушнера, якби це був перший транскордонний пасажирський рейс від початку повномасштабного вторгнення у 2022 році. Натомість, пара подорожувала потягом через Польщу.
Однією з помітних відмінностей у цій серії зустрічей стала присутність Джина Ланге, виконуючого обов’язки керівника відділу санкційної політики Міністерства фінансів США. Його присутність не була цілковитою несподіванкою, враховуючи участь міністра фінансів Скотта Бессента у попередніх зустрічах, пов’язаних з мирним процесом між Росією та Україною. Однак залишається незрозумілим, чи був Ланге присутній для надання стимулів, висунення потенційних витрат, чи для обох цілей.
Різне значення термінів
Хоча жодна зі сторін не висловлює очікувань щодо швидкого завершення війни, терміни цих переговорних ініціатив є важливими для кожного з урядів.
Для Росії переговори відбуваються на тлі підготовки Кремля до масштабного осіннього наступу. Це включає внутрішні мобілізаційні зусилля та звернення до військового партнера в Північній Кореї за додатковою підтримкою. Далекобійні удари України продемонстрували здатність перешкоджати цьому процесу мобілізації, і Москва може спробувати використати нинішній переговорний тиск, щоб отримати достатній час для майбутнього наступу.
Для України терміни переговорів важливі для того, щоб спробувати зірвати осінню кампанію Росії ще до її початку. Це означає посилення підтримки оборони України з боку партнерів, збереження військового та економічного тиску на Росію та висвітлення будь-якої розвідданої інформації про підготовку російських військ до масштабного наступу. Партнери України можуть допомогти в цьому.
Для Сполучених Штатів, цілком ймовірно, Білий дім прагне досягти суттєвого прогресу до листопадових проміжних виборів, щоб підвищити шанси кандидатів, підтриманих Дональдом Трампом. Нагальність Білого дому може бути як перевагою, так і недоліком для мирного процесу, залежно від того, чи відмовиться він від своєї поточної стратегії “пряників для Москви, батогів для Києва”. Достатньо було б змінити цей підхід і рішуче підтримати Україну, одночасно чинячи тиск на Росію. Це могло б допомогти зірвати осінній наступ Росії та відкрити вікно для припинення бойових дій на нинішній лінії фронту.
На що звернути увагу в майбутньому
Президент Зеленський вже зазначив, що наступним кроком будуть подальші зустрічі зі США та європейськими партнерами. Це буде необхідно для забезпечення додаткової допомоги Україні та, можливо, для досягнення згоди щодо подальших заходів, що обтяжують для Росії. Це також може стати механізмом для розробки більш комплексної мирної пропозиції, що включатиме функціональні механізми нагляду та виконання, а також участь “Коаліції бажаючих”.
Однак, незалежно від того, що відбуватиметься на цьому напрямку обговорень, три найважливіші питання для мирного процесу такі:
По-перше, коли відбудеться наступний раунд тристоронніх зустрічей?
Ця відповідь дасть уявлення про часові рамки та рівень відданості процесу переговорів. Якщо Кремль затягуватиме з подальшими зустрічами, це буде свідченням тактики затягування.
В більш широкому сенсі, відповідь на це питання важлива, оскільки шатлова дипломатія має свої межі в переговорах такої складності. Досягнення стійкої угоди вимагатиме від сторін здатності взаємодіяти одна з одною під час етапу її виконання, тому необхідно, щоб вони продемонстрували цю здатність послідовно та змістовно під час фази переговорів.
По-друге, яку пропозицію представили американські посланники на своїх недавніх зустрічах? Зокрема, чи це була переробка старої 20-пунктної мирної пропозиції, представленої минулого грудня, чи щось нове?
Початкові ознаки свідчать про те, що це оновлена версія останньої пропозиції, яка буде базуватися на застарілих даних та припущеннях.
Відновлення переговорів надає можливість для досягнення більш комплексної угоди. Кремль, ймовірно, буде чинити опір, але чіткість, глибина та конкретність є критично важливими для пом’якшення недобросовісної поведінки в мирному процесі.
Нарешті, чи США нарешті скоригують свою переговорну стратегію?
Кремль неодноразово демонстрував, що нинішній підхід Білого дому лише зміцнює його максималістську переговорну стратегію. Замість стимулювання миру, необхідно перешкоджати агресії, і якщо Вашингтон не адаптується на основі доказів, наданих Путіним, то ця переговорна спроба закінчиться так само, як і попередня.
Зрештою, чи стали минулорічні зустрічі минулими вихідними більш церемонією, ніж змістовним процесом, ще не визначено. Це залежить від подальших кроків: наступного пакету допомоги Україні, нового режиму санкцій проти Росії та наступного раунду змістовних переговорів, що зосереджуватимуться на комплексній проекті угоди, а не на списку позицій.